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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于進一步加強和規范水行政執法工作的意見
索引號 116108000160825732-G-2022-000757 發文字號 榆政辦發〔2022〕15號
成文日期 2022-04-26 發布日期 2022-05-06 15:30
標   題 榆林市人民政府辦公室關于進一步加強和規范水行政執法工作的意見
發布機構 市政府政務信息化服務中心 公文時效

各縣市區人民政府,市水利局:

    近年來市縣兩級水行政主管部門依法履行職能,嚴厲打擊水事違法行為,為水利工作提供了堅實的法治保障。但當前全市水行政執法工作還存在機制不優、能力不強、保障不力和執法過程“寬松軟”等問題。為進一步規范執法行為,促進執法公正,提高執法效能,根據《中華人民共和國行政處罰法》《陜西省水利廳關于加強水行政執法隊伍建設管理的意見》(陜水政發〔2020〕10號),現提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,進一步明確市縣水行政執法職能權限,強化部門協作,規范執法程序,創新執法方式,推動形成權責統一、權威高效的水行政執法體系,切實維護法律權威和水事秩序。

    (二)基本原則

    堅持問題導向。針對全市水行政執法職能不清、隊伍不強、機制不優、能力不足、保障不力和執法過程“寬松軟”等問題,逐一研究破解,推進落實,務求取得實效,為改善和加強水行政執法工作奠定基礎。

    堅持嚴格履職。市縣兩級水行政主管部門按照法定職責,樹立公平、公正、公開的執法理念。水行政執法人員要敢于擔當、秉公執法、嚴厲打擊水事違法行為。法制審核機構要嚴把水事違法案件辦理的事實關、證據關、程序關和法律適用關,保證執法主體、依據、對象、范圍和程序符合法律要求。

    堅持部門協作。積極協調公安機關參與重大水行政執法專項行動,及時向公安機關移送應當追究刑事責任的問題線索。加強與自然資源、生態環境等部門的聯合執法工作,形成執法合力。積極探索生態環境和資源保護公益訴訟協作配合機制,接受司法機關的監督,落實檢察建議,履行法定職責,糾正違法行為。

    堅持改革創新。貫徹落實“放管服”和行政處罰屬地化改革要求,深入推進水行政執法重心下移、職能下放、力量下沉、保障下傾。積極利用新技術、新方法、新手段,及時發現、制止和查處違法行為。

    (三)工作目標

    全面推行水行政執法“1236”工作機制,即1個改革:組建水利水保綜合執法機構;2個加強:加強水行政執法工作、加強水行政執法隊伍建設;3個落實:落實水行政執法“三項制度”、落實水行政執法裁量基準制度、落實水行政執法與刑事司法銜接機制;6個建立:建立水行政執法檢查責任制度、建立案件線索收集和移交制度、建立重大案件掛牌督辦制度、建立案件統計制度、建立案卷管理制度、建立法律顧問公職律師工作制度。

    二、主要任務

    (一)組建水行政綜合執法機構。依據《榆林市人民政府關于“三水”核查調研工作有關問題的會議紀要》(2021年第104次)要求,各縣市區參照市級組建水利水保綜合執法機構,履行法律賦予水行政主管部門的監管和執法職能。

    (二)加強水行政執法力度。市縣兩級水行政主管部門要按照“雙隨機、一公開”“雙公示”的要求,就水資源、水土保持、河湖水庫及水文等管理工作每年至少開展1次綜合執法檢查。嚴格取水許可管理,嚴厲打擊未經批準擅自取水等違法行為,凡是不符合區域水資源管控要求的一律不予審批取水許可。加強防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾、水土保持、水資源保護等工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復)及其配套附屬工程的保護和違法行為查處。加強地下水監測設施、洪澇災害監測系統、水土保持監測設施的巡查檢查,嚴厲打擊侵占、毀壞、擅自移動使用監測設施的違法行為。

    (三)加強水行政執法隊伍建設。各縣市區推進落實行政執法“三項制度”,配齊配全執法裝備并有序推進更新換代,不斷提高便攜式裝備、信息化裝備的配置比例。建立健全工資待遇與職責義務相統一的激勵機制,為一線執法隊員營造敬業奉獻的良好氛圍。按照《陜西省行政執法證件管理辦法》規定,認真開展5年一換證工作。建立完善行政執法人員管理規章制度及言行準則,健全行政執法人員培訓機制,對行政執法人員進行法律常識、專業知識輪訓,確保行政執法隊伍的業務素質和整體水平。鼓勵和支持在崗執法人員參加自學考試、函授等形式的繼續學歷教育。

    (四)落實水行政執法“三項制度”。推進落實《榆林市人民政府辦公室關于印發〈榆林市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案〉的通知》(榆政辦發〔2019〕41號)文件精神,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,實現執法信息公開透明、執法決定合法有效。

    (五)落實水行政執法裁量基準制度。市縣兩級水行政主管部門要嚴格落實《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》《陜西省水行政處罰自由裁量指導標準》,加強對水行政執法機構自由裁量權的監督,規范執法行為,公平公正行權,依法決策,保證水行政處罰的合法適當,保障公民、法人和其他組織的合法權益。

    (六)落實水行政執法與刑事司法銜接機制。積極推進以刑事司法手段打擊非法采砂、破壞水工程設施等嚴重水事違法行為。對涉嫌犯罪的水事違法行為及時移送公安機關,堅決杜絕該移送案件不移送、以罰代刑的問題發生。對于拒不執行水行政處罰決定的,應依法向司法機關提請強制執行,確保水行政處罰決定執行到位。

    (七)建立健全水行政執法檢查責任制。市級水行政主管部門要落實督查督辦職責,保障業務部門主管與執法機構信息暢通,確保執法嚴厲、公平、公正。市縣兩級水行政主管部門各內設業務監管機構要充分發揮監管職能,排查各類水事活動,發現違法行為應及時移交查處,嚴防拒報、瞞報違法線索。水行政執法機構要嚴格執法流程、嚴管執法人員、嚴肅執法行為,落實行政執法各項制度,保證執法程序合法合規。

    (八)建立健全案件線索收集和移交制度。以水行政案件移交制度為保障,進一步完善機構間移交、上級交辦、下級移送等機制,加強業務主管部門與執法機構的溝通、協作。同時,注重社會層面的案件線索收集和渠道擴充。

    (九)建立重大案件掛牌督辦制度。市級水行政主管部門要以重大水行政違法案件掛牌督辦制度為抓手,建立高效、集中、統一的執法辦案機制,對情節嚴重的非法采砂、非法占用圍墾河道、擅自取水等違法案件提出明確的辦理要求,督促市縣兩級水行政執法機構正確履行職責,完成重大水行政違法案件查處任務。

    (十)建立完善水行政執法統計制度。按照準確、及時、全面的要求,市級水行政主管部門做好全市水行政執法直報系統的數據匯總上報工作,明確水行政執法統計人員、數據范圍、時限要求及統計表格式。督促市級水行政執法機構及各縣市區建立水行政執法統計制度。

    (十一)建立健全執法案卷管理制度。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規以及《榆林市行政執法案卷評查辦法》,市縣兩級水行政主管部門建立水行政案卷管理制度,明確案卷管理責任和案卷內容、格式、標準等。市縣兩級水行政執法機構選送優秀案卷報市級水行政主管部門參加市級評選。

    (十二)建立法律顧問、公職律師工作制度。提倡各縣市區立足水行政執法工作實際,聘請法律顧問或設立公職律師,建立法律顧問工作制度。法律顧問或公職律師主要工作包括日常法律咨詢、規范性文件審查、信訪事項處理和行政復議、行政處罰、訴訟案件處理等。

    (十三)探索建立生態環境公益訴訟機制。各縣市區要結合工作實際,按照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定,探索建立生態環境公益訴訟制度,充分應用公益訴訟手段輔助水行政執法,實現水土資源不受侵害、保護人民群眾利益的目的。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各縣市區要提高認識,將水行政執法工作擺在水利工作的突出位置,定期聽取執法工作情況匯報,研究部署水行政執法工作的年度計劃、目標任務,及時解決水行政執法工作遇到的困難。

    (二)加強評查評估。市級水行政主管部門要根據榆林市司法局《關于印發貫徹實施行政處罰法任務清單的通知》(榆政司發〔2022〕7號),采取定期實地調研、案卷分析評查、委托第三方評估、交叉評審等方式對各縣市區水行政執法機構履職情況進行監督評估。

    (三)保障執法經費。各縣市區要建立健全水行政執法經費保障機制,將執法經費需求列入財政預算,保障執法過程中設施設備更新、執法人員培訓學習等經費,進一步提高執法水平和依法行政能力。

    (四)加大宣傳力度。按照《2021年全市水利系統普法依法治理工作要點》(榆政水發〔2021〕43號)、《全市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃》(榆政水發〔2021〕160號)文件要求,充分利用好“世界水日”“中國水周”“國家憲法日”等重要時間節點,深入落實“誰執法誰普法”的普法責任制,不斷創新宣傳模式,讓法治宣傳成為深入開展水行政執法、深化水利改革的“助推器”。



       榆林市人民政府辦公室           

       2022年4月26日              

       (此件公開發布)

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